作为中非全面战略合作伙伴关系的典范，中赞两国在共建“一带一路”与全球能源转型的历史机遇中，正携手开启绿色发展的崭新篇章。赞比亚作为南部非洲发展共同体核心成员国，不仅是享誉全球的“铜矿之国”，更因年均3000小时的充沛日照资源，成为非洲大陆光伏产业发展的黄金沃土。自上世纪70年代坦赞铁路架起中非“友谊之路”以来，中赞合作始终走在南南合作前列——从双边经贸协定的全面落地，到2023年升级为全面战略合作伙伴关系，再到2024年中非合作论坛期间习近平总书记与赞比亚总统达成的“深化务实合作”重要共识，两国在能源领域的协同发展已成为中非命运共同体建设的关键支点。
当前，赞比亚正以“2025年新增1000MW太阳能电力”计划为引擎，加速推进能源结构转型，而中国在光伏技术、装备制造及项目开发领域的全产业链优势，与赞比亚亟待释放的4.5-5.5kWh/kWp/天太阳能发电潜力形成天然互补。2025年3月签署的中赞经济技术合作协定，不仅标志着两国建交60余载合作成果的再升级，赞政府更以“48小时审批时限”“设备进口零关税”“农村项目企业所得税减免”等政策红利，为中资企业赴赞比亚光伏投资提供有力支持。在全球碳中和目标与非洲工业化浪潮的双重驱动下，中赞光伏合作成为引领非洲能源革命的标杆实践。
一、赞比亚光伏产业投资的政策现状
（一）外商投资政策
2006年5月，赞比亚颁布《发展署法》，对投资促进和投资保障有关内容进行了规定。2007年1月1日，赞比亚政府成立发展署，负责具体贸易投资促进及企业发展事宜。
当前赞比亚投资领域法律法规主要包括：（1）《发展署法》，规定了投资程序及投资者可享受的激励措施；（2）《公司法》，规定了公司的注册程序；（3）《关税和消费税法》《所得税法》和《增值税法》，规定了投资者可享受的税收优惠；（4）《劳动法》，规定了投资者必须履行的劳动合同要求；（5）《移民和驱逐法》，规定外国人获得工作许可等要求。
为鼓励投资，《赞比亚发展署法》规定了所得税、增值税、关税减免和抵扣等多项优惠政策。投资额达25万美元的投资者，有权获得一个投资者许可证和最多五名外籍员工的工作许可证。赞比亚发展署还为经过注册的投资者提供便利性服务，包括获得土地、投资所需的水、电、交通和通信服务和相关设施、在赞比亚居留身份的合法化、任何特定行业经营企业所需的其他许可证和可能需要的任何其他后续支持。投资者还可以享受其他优惠，包括没有价格、利率和外汇管制，允许偿债资金自由汇出，以及合法获得的利润和红利可以自由汇出。[1]
赞比亚发展署是统筹协调外资服务的主管部门，为光伏项目提供公司注册、银行开户、股东变更、投资签证办理及外汇便利等全方位政策支持。外资企业可享受设备进口关税全免优惠，若在农村地区投建光伏项目，还可获得5年内企业所得税免除的专项优惠。[2]2025年起，政府将太阳能项目审批时间从6个月大幅缩短至48小时，显著提升投资效率。[3]
（二）能源法规
《环境?；ず臀廴究刂品ā饭娑ㄏ钅渴凳┣?，需向赞比亚环境管理局（ZEMA）提交环境项目摘要或环境影响报告，并取得其签署的批准函?！赌茉醇喙芊ā肺茉戳煊蚱笠敌砜芍贫ü嬖颍魅纺茉醇喙芪被幔‥RB）职能，如确定电价、审批购电协议、监督能源交易，企业开展能源业务需从ERB获取相应许可证。《电力法》规范电力行业从生产到供应各环节活动，2024年依此启动的电力开放准入框架，明确允许独立发电商（IPP）直接向国家电网或终端用户供电，并鼓励在城市地区推广屋顶太阳能。政府设定能源多样化目标：到2030年，30%的电力需来自包括光伏等非水电可再生能源。同时，强制推行全国性智能电表更换计划，升级电网管理技术以适配新能源并网。
（三）环境法规
在赞比亚《环境?；ず臀廴究刂品ā罚‥PPCA）下，大多数能源投资项目，如光伏电站、煤矿开发等，均需获得赞比亚环境管理局（ZEMA）的批准。项目实施前，必须向ZEMA提交环境项目摘要（EPB）或详细的环境影响报告（EIS），涵盖项目对土地、水资源、生态系统及生物多样性等多方面可能产生的影响评估，经ZEMA审核通过并签署批准函后，项目方可推进。
从《能源监管法》来看，能源监管委员会（ERB）在履行将能源系统对环境的负面影响降至最低这一职责时，光伏项目也被纳入监管范畴。在项目规划阶段，需充分评估光伏电站选址是否处于生态敏感区域、是否会对周边野生动物迁徙路径等造成干扰；运营阶段，对光伏设备产生的噪音、电子垃圾等环境影响，也需制定相应的监测与管控机制，确保项目符合环保要求。
另外，赞比亚作为《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的签署国，已经着手制定环境监管法案，旨在将国际协定的相关条款国内法化。2022年1月24日，赞比亚绿色经济与环境部长恩佐武表示，赞政府高度重视能源企业污染问题，企业如违反赞环境管理局（ZEMA）相关法案将面临关停。未来赞政府将进一步完善法律法规，加大处罚力度，遏制环境污染。[4]
（四）土地与规划
根据《2015年城市和区域规划法》，项目需提交土地权属证明，如所有权证书或酋长签署的习惯法土地分配函、四份比例不小于1:5000的场地平面图及排水方案设计。涉及50年一遇洪水风险区域时，强制要求内涝防控工程规划。规划许可审批周期为90天，获批后需在规定期限内启动建设。
（五）特色政策
政府启动全国性能源效率计划，要求工业用户强制参与节能改造。为缓解电力短缺，总统亲自推动“2025年新增1000MW太阳能电力”计划，并指令金融机构优先支持能源投资。此外，政府通过升级输电线路、规划抽水蓄能项目，提升了电网消纳能力。[5]
二、赞比亚的中资企业可参与的光伏产业相关投资机会
中国企业在赞比亚光伏产业开发中，可重点着眼以下行业：
（一）大型地面光伏电站开发
赞比亚年平均日照时间约3000小时，太阳能发电潜力达4.5–5.5kWh/kWp/天，高于非洲平均水平，但当前光伏装机占比仅3%，市场空间显著。政府计划未来2～3年新增600MW并网太阳能，中资企业可通过EPC或BOO模式参与规模化项目。中材节能在赞比亚工业园投建32MWac/36MWp光伏电站，采用BOO模式运营，年购电量约7377万kWh，合作期限超25年，期满后无偿移交，该模式已通过实际项目验证可行性。[6]
（二）分布式光伏与能源配套产业
赞比亚铜矿业、制造业等工业用电需求旺盛，且企业存在降低用电成本的迫切需求。中资企业可针对工业园区、矿区等场景开发分布式光伏项目，如中材节能为中国建材赞比亚工业园配套建设光伏电站，除满足园区自用电外，余电上网收益与园区共享，同时结合余热发电项目实现“光热互补”，降低企业用电成本30%以上。郴电国际与赞方合作开发的CHOMA地区50MW光伏项目，聚焦大型地面电站与太阳能公园综合开发，采用“现金+技术”入股模式，覆盖投融资到运营全周期，为工商业场景提供可复制的合作范式。[7]
（三）光伏与储能系统集成
赞比亚电网基础设施老旧，且光伏发电存在间歇性，储能需求显著。中资企业可在光伏项目中配套储能系统，郴电国际在赞比亚光伏项目中部署10MWh储能系统，解决铜矿山间歇性用电需求，同时提升电网稳定性。该领域可结合赞比亚“农村电气化捐助基金”等政策支持，开发光伏储能微电网，服务偏远地区社区、医疗设施及农业灌溉，契合政府2030年实现51%农村电力覆盖的目标。[7]
（四）光伏产业链本地化制造
赞比亚鼓励本地内容发展，中资企业可在卢萨卡等经济区设立光伏组件、支架、逆变器等设备生产线，降低运输成本并满足本地化要求。在赞比亚设立项目公司时，可通过与本地企业合资满足监管要求，未来可延伸至装备制造环节，提升项目综合收益。此外，赞比亚对可再生能源设备进口免征关税，进一步降低本地化生产的初始成本。
（五）碳资产开发与绿色金融合作
赞比亚允许外资企业开发光伏项目的碳资产，中材节能项目中碳收益归甲方所有，为中资企业提供额外收益来源。企业可探索光伏项目碳汇开发，对接国际碳市场，或利用非洲开发银行、绿色气候基金等机构的绿色金融支持，通过绿色债券等工具优化项目融资结构，降低资金成本。[6]
三、在赞比亚投建光伏产业的风险
（一）项目开发权和项目批准环节风险
尽管赞比亚能源部宣布光伏项目审批时间缩短至48小时，但实际执行中需通过数个部门的许可，包括能源监管委员会（ERB）对购电协议（PPA）及发电许可证的批准、赞比亚环境管理局（ZEMA）的环境影响评估（EIA）批复审批周期约30天，雨季野外勘察受阻可能进一步拖延，以及地方政府规划许可90天周期等。
多头管理易导致流程脱节，例如ERB与总检察长的PPA批准标准冲突可能引发反复修改。赞比亚政策稳定性不足，新修订的《电力法》虽允许独立发电商直供电网，但实施细则尚未完善，ERB可能临时增设强制配置储能等技术标准。
同时，ZEMA对废物管理、危险化学品许可的要求持续升级，若未及时取得有效期仅3年的农药和有毒物质许可证，项目将面临停工风险。尽管高层支持可加速立项，但执行层面隐患显著：跨部门会议决议缺乏法律约束力，能源部签发的开发许可可能因地方酋长对私有土地的异议被推翻；PPA需获总检察长批准，政府更迭可能导致协议重新谈判，延误商业运营日期。
（二）土地使用与获取的风险
土地使用与获取的风险主要体现在土地权属不明、政策限制及执行不确定性等方面。外资企业在项目所在国可能面临土地所有权调查不足的风险，如存在抵押、纠纷或历史遗留问题，导致权利瑕疵，从而引发法律争议或项目延误。
购电协议（PPA）通常未明确土地风险分配，卖方需自行承担提供项目用地的义务，除非与政府（GRZ）或买方（如ZESCO）另有协议，否则独立发电商必须自行解决用地问题，增加了获取难度和成本，且传统习惯法与现代法律冲突可能延误土地交割。
此外，政策波动风险如政府征用土地或法规变动也可能导致用地许可被撤销或项目终止。因此，企业需通过详尽尽调并在协议中锁定政府担保，以降低不确定性。
（三）环境保护合规风险
项目必须严格遵守赞比亚环境管理局（ZEMA）的要求，依据2011年第12号《环境管理法》第29条及1997年第28号法定文书《环境保护与污染控制（环境影响评估）条例》进行环境影响评估（EIA），包括项目筛选、评估范围确定等初步流程，若未能及时获取ZEMA的决定函或不符合标准，可能导致审批延误、?？罨蛳钅勘痪?，增加法律和财务风险。
运营阶段需持续管理环境因素，如供水保障、水质安全、杂草控制、排水处理和鸟类驱离等，这些环节若疏于监管，可能引发生态破坏、污染事件或社区投诉，进而触发合规处?；蛳钅恐卸?。
此外，环境和可持续发展风险被明确列为光伏项目的关键运营风险之一，包括潜在的工业污染、生态系统破坏及当地环保法规变动带来的不确定性，企业需制定应急预案并确保日常操作符合赞比亚法律，否则将影响项目可行性和社会声誉。
缺乏全面的环境许可（如ZEMA的环保证书）或未遵循特定领域法规，如水资源?；ひ?，可能加剧项目延误和成本超支，尤其在旱季或极端天气条件下，环境管理失误会放大运营脆弱性。
（四）施工风险
在赞比亚开展光伏项目施工面临多重风险。劳动力风险方面，当地存在技术工人短缺、劳动力技能不足问题，且劳资关系复杂，可能影响施工进度和质量。物资安全风险尤为突出，组件和电缆等设备易遭盗窃破坏，需通过人防、物防、技防手段加强防护。
自然环境风险包括：南方省雨季（11月至次年4月）可能引发内涝，需设计排水系统；虽地震活动较低，仍需建立应急机制；强风风险需通过支架结构设计和GB规范防控。此外，电力供应不稳定（78%中企月均停电超6次）可能干扰施工，需自备发电设备。
（五）PPA相关风险、电费支付履约能力和拖欠风险等。
在赞比亚光伏项目中，PPA（购售电协议）相关风险及电费支付问题主要体现在以下几个方面。
1.电费支付履约风险方面，尽管赞比亚电力公司（ZESCO）历史欠债已从2021年的18亿美元降至2025年的3.79亿美元，且能源部声明近年未拖欠独立发电商电费，但电力系统稳定性不足可能间接影响支付能力。[8]
2.PPA条款设计风险突出表现为：
（1）缺乏政府担保；
（2）风险分配漏洞；
（3）支付机制缺陷；
（六）政治、经济和汇率风险
赞比亚的政治稳定性近年来面临挑战。2021年8月举行的大选虽被英联邦观察团评价为“总体和平、可信”，但选举期间仍存在政治紧张、暴力事件及民主空间缩小的问题。反对党国家发展联合党（UPND）候选人哈凯恩德·希奇莱马的胜选反映了民众对经济状况的不满，尤其是高债务、通胀及公共资源管理不善等问题。此外，腐败问题虽有所改善，2024年透明国际腐败感知指数从37分升至39分，全球排名第92位，但仍是长期挑战。[9]历史上，前总统奇卢巴时期的腐败和管理不善曾导致经济衰退，这一阴影仍影响公众对政府的信任。
赞比亚经济高度依赖铜出口，矿产品出口额占总出口额半壁江山，国际铜价波动直接影响其经济稳定性。2020年，赞比亚成为新冠疫情后非洲首个主权违约国家，外债总额攀升至127亿美元。[7]尽管2024年外债因多边债权人付款增至147亿美元，但债务重组进展缓慢，财政压力持续。此外，干旱和电力短缺等因素导致2024年GDP增长速度放缓，2024年上半年赞比亚GDP增速为1.7%，较去年同期下降3%，农业和能源部门受冲击显著，经济增长动力不足。[11]
赞比亚克瓦查汇率长期波动剧烈，受铜价下跌、外债压力及货币政策调整影响。克瓦查兑美元全年波动较大，2024年央行加息至14%以应对通胀压力，显示货币政策收紧。此外，政府禁止国内交易使用美元，推动克瓦查国际化，虽旨在减少外汇依赖，但可能加剧黑市交易和跨境贸易不便。[12][13]
四、赞比亚光伏产业投资相关法律服务
天地人将详细尽调赞比亚的法律规范，为赴赞比亚投资光伏产业的中企客户提供如下法律服务：
（一）法律尽职调查
针对赞比亚光伏项目目标公司开展资信调查（如股权结构、涉诉记录）及光伏设备、技术合规性调查，重点核查的内容包括：目标公司是否持有赞比亚发展署（ZDA）颁发的投资许可证、能源监管局（ERB）的发电许可证。项目土地租赁权益及环境影响评估（EIA）是否通过赞比亚环境管理局（ZEMA）审批。
（二）投资架构设计
依据赞比亚《投资法》及《公司法》，推荐设立适宜投资者的公司类型，外资可100%持股，部分行业如矿业需本地参股，光伏行业有无特殊限制。制定股东协议、合资合同，明确股权比例、利润分配及退出机制，同步衔接ZDA投资许可申请要求。
（三）对外直接投资的核准及备案
协助办理商务部《企业境外投资证书》、发改委境外投资备案。代申请ZDA投资许可证、ERB发电许可证，对接ZEMA完成环境项目摘要（EPB）或EIS备案，同步处理电网接入协议（GCA）与ZESCO的协商事宜。
（四）税务筹划
本地税种优化：梳理赞比亚光伏项目可享受的税收优惠，如5年企业所得税免税期、光伏设备进口关税全免、增值税递延。
跨境税负管理：利用中赞双边税收协定，降低股息汇出预提税。
（五）光伏基础设施建设法律服务
1.招投标法律服务
合规审查：依据赞比亚《公共采购法》及ZDA招标指引，审查招标文件中关于本地内容要求、环保条款合规性，识别如弃标罚金条款、工期延误责任等潜在风险。
争议处理：协助客户应对招投标争议，指导客户参照国际工程惯例处理程序纠纷。
2.合同审查与起草
核心合同：定制光伏EPC合同，明确电网接入义务、设备进口清关责任等。
特殊条款：在购电协议（PPA）中约定电价调整机制、碳资产归属，规避汇率波动风险。
3.工程履约阶段管理
根据赞比亚相关法规，定期核查光伏阵列施工对生态?；で挠跋欤崆氨ū竄EMA。如果遇到施工纠纷，协助启动协商程序，或依据投资协议中的“稳定条款”申请政府干预，必要时采取保全措施防止工期延误。
（六）跨境劳务与人力资源合规
1.劳动法律研究
依据赞比亚《移民法》，明确外籍技术人员是否需申请“特殊技能工作许可”，审批周期约天数等。根据赞比亚《就业促进法》，外资企业需确保至少80%员工为本地居民，光伏项目需额外满足能源部《本地内容政策》，要求技术岗位中30%需由本地持证人员担任。赞比亚工会组织活跃，需提前调研项目所在地工会势力，在劳动合同中明确薪资调整机制，避免因薪资纠纷引发罢工。
2.劳动合同与合规审查
依据赞比亚《劳动法》合规起草劳动合同，明确最低工资标准、超时工作补偿及社保缴纳义务等劳动用工的法律问题。为外籍高管设计“服务合同”，约定工作期限、税务申报责任，同步办理工作许可与居留签证的联动续期。
（七）争议解决
1.调解：协助客户通过赞比亚本地调解机构或国际调解程序，制定争议解决方案，促成双方达成合意，高效化解纠纷，降低对抗性及争议解决成本。
2.仲裁：确保仲裁协议以书面形式明确争议事项及程序规则，代理启动仲裁程序并提交申请或答辩书，协助选定仲裁员并处理仲裁庭组成相关争议，指导证据整理与听证参与，跟进裁决作出过程并审查其合法性，若对方未履行裁决则代理向法院申请强制执行或跨境承认。
3.诉讼：代理客户参与法院诉讼程序，处理管辖权争议、证据提交及庭审抗辩，针对复杂争议提供诉讼策略，同时关注外国判决在肯承认与执行的法律路径。
（八）赞比亚光伏产业投资培训
设计“赞比亚光伏产业投资培训”培训体系，涵盖劳工法、环保法、争议解决等核心领域；结合典型案例，提供场景化法律实务培训如，EPC.合同风险防控、劳动纠纷应对策略等。可根据客户需求定制专项培训（如税务合规、外汇管理），提升团队本地化运营能力。
引用：
[1] 对外投资合作国别（地区）指南赞比亚篇
[2] 招商政策介绍：赞比亚篇。https://www.wedoany.com/zh-cn/shortnews/2R551WRq.html
[3] 能源部审批大提速，太阳能项目两天可获批。https://zm.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2025/art_e6dbb45704d14d38a5887c97d8c8a48d.html
[4] 赞比亚高度重视能源企业污染问题。https://zm.china-embassy.gov.cn/chn/zbyzyxw/202201/t20220126_10634383.htm
[5] 赞比亚总统呼吁支持太阳能投资项目。http://fec.mofcom.gov.cn/article/xgzx/xgzxtzhzcj/202505/20250503580071.shtml
[6] 中材节能（603126.SH）拟实施中国建材赞比亚工业园零外购电绿能低碳项目。https://news.qq.com/rain/a/20250326A08RMA00
[7] 郴电国际中标赞比亚光伏项目：非洲能源缺口下的中国光伏出海新范式。https://mp.weixin.qq.com/s/EaF838Kh4NvKhMwejVQF_g
[8] ZESCO计划在2026年下半年偿清债务。https://mp.weixin.qq.com/s/EeL7tKEnG_yu_cfhsu-bFg
[9] 全球腐败感知指数。https://zh.tradingeconomics.com/zambia/corruption-rank
[10] 赞比亚国家概况。https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678698/1206x0_678700/
[11] 2024年二季度赞比亚实际GDP初值同比增长1.2%.https://www.topedb.com/p/211231
[12] 赞比亚央行大幅上调利率至7年来最高以应对通胀压力。https://zm.mofcom.gov.cn/jmxw/art/2024/art_1527609967654d7ea7aee29ecd0469b6.html
[13] 非洲“铜矿之国”大动作，使用外币或被定为犯罪，可能面临最高十年监禁。https://www.ccpitzj.gov.cn/art/2024/7/8/art_1229557691_45021.html
